Кто не может быть усыновителем ребенка. Усыновление: юридические тонкости
1. В соответствии с семейным законодательством к лицам, желающим усыновить ребенка, предъявляются требования, позволяющие им реализовать их право на усыновление. Эмансипированные несовершеннолетние граждане (ст. 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Очевидно, что за таким формальным требованием стоит препятствие в виде психической незрелости несовершеннолетнего. Существует закрытый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями ни при каких условиях. Это: лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные или ограниченные судом в родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна, попечителя; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; лица, не имеющие дохода, который бы обеспечивал усыновляемому прожиточный минимум; не имеющие жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам; имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым в течение срока, определенного законом в зависимости от тяжести совершенного преступления, со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (ст. 86 УК).
Практика подтверждает, что по общему правилу отсутствие жилого помещения или минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители. (Об отступлении от этих требований см. комментарий к п. 1.1, 1.2 ст. 127 СК.)
Кандидат в усыновители должен отвечать не только высоким требованиям личного, нравственного характера, но и по состоянию здоровья иметь возможность вырастить усыновленного ребенка. В связи с этим предусмотрен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (в ред. от 19.03.2001)*(111). К числу заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, относятся туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, наркомания, алкоголизм, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы и др.). Поэтому лица, желающие усыновить ребенка, должны пройти медицинское освидетельствование в порядке, установленном Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем"*(112). Кандидатам в усыновители выдается на руки медицинское заключение о состоянии их здоровья по утвержденной форме N 164/у-96.
Анализ п. 1 комментируемой статьи позволяет говорить о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действовавшим не только конкретизируется, но и ужесточается, и это правильно. В данной статье перечислены категории граждан, которые не могут быть усыновителями, однако отпадение некоторых условий (например, восстановление в родительских правах, отмена решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным) влечет за собой возможность стать усыновителем. Наличие таких обстоятельств или их отмена должны быть подтверждены вступившим в законную силу решением суда.
Все остальные граждане, не упомянутые в перечне, приведенном в п. 1 комментируемой статьи, могут быть потенциальными кандидатами в усыновители. Однако это не означает, что любая просьба таких граждан будет удовлетворена. Разрешение на усыновление предполагает соблюдение главного условия (при всех прочих равных), выражающегося в том, что органы опеки и попечительства должны быть убеждены, что ребенок найдет в семье усыновителей все условия для полноценного воспитания и развития.
1.1-1.2. В исключительных случаях суд может отступить от требований о жилье, отвечающем санитарным и техническим требованиям, о доходе, соответствующем прожиточному минимуму. Согласно п. 1.1 и 1.2 комментируемой статьи при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от указанных положений с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. В тех случаях, когда в качестве усыновителей ребенка выступают его отчим или (мачеха), суд при принятии решения об усыновлении ребенка не учитывает требования о доходе и жилом помещении. Практически это означает, что судья при принятии решения об усыновлении ориентируется не на формальные ограничения, а исходит, прежде всего, из интересов ребенка, в частности, если ребенка усыновляет его родственник, или усыновитель живет в сельской местности и имеет подсобное хозяйство и др. (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Следует особо подчеркнуть, что такое положение не означает, что кандидаты в усыновители не должны иметь жилого помещения и необходимого прожиточного минимума. Однако если усыновители формально не отвечают этим требованиям, это обстоятельство не должно стать причиной для отказа в усыновлении, при условии, что в целом усыновление отвечает интересам ребенка. Мотивы, на основании которых суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (ч. 4 ст. 198 ГПК).
2. Ребенок может быть усыновлен как двумя лицами одновременно, так и одним лицом. Усыновление совместно мужчиной и женщиной, как правило, имеет место в тех случаях, когда усыновители состоят в браке между собой. Ребенок может быть усыновлен одним лицом, если он проживает вместе с одним из родителей, совместно с которым усыновитель будет осуществлять воспитание ребенка (например, отчим или мачеха усыновляют детей своего супруга). Усыновление ребенка одним лицом возможно, если у ребенка нет родителей или оба родителя вообще не будут принимать участие в воспитании. Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Такое ограничение соответствует общему требованию закона о том, что усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако п. 1 комментируемой статьи сформулирован таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один дееспособный супруг не может быть усыновителем ребенка. Решение этого вопроса можно было бы отнести на усмотрение суда в зависимости от того, будет ли такой супруг участвовать в воспитании ребенка. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя будет участвовать в воспитании ребенка, тогда суду необходимо отказать в усыновлении. Вместе с тем если недееспособный супруг не участвует в процессе воспитания ребенка, находясь на излечении в медицинском учреждении, тогда усыновление разрешить целесообразно.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть усыновителями в отношении одного и того же ребенка. Запрет на усыновление ребенка лицам, не состоящим между собой в браке, вряд ли практически оправдан, поскольку высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей, хотя и не зарегистрировавших свои отношения в установленном законом порядке, но желающих усыновить ребенка. Поэтому, на наш взгляд, п. 2 данной статьи по своей сути не отвечает реально складывающимся отношениям. При этом суд с учетом таких обстоятельств как длительность совместного проживания (например, 10 лет совместного проживания), с учетом личных, нравственных качеств таких лиц, мог бы принимать положительное решение об усыновлении, несмотря на отсутствие такого формального требования, как наличие зарегистрированного брака.
3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований, предъявляемых к личности усыновителей, а также соблюдения при этом интересов детей. Практически это означает, что при наличии нескольких лиц, желающих усыновить определенного ребенка, приоритетом пользуются родственники этого ребенка. Обусловлено это тем, что усыновление ребенка его родственником в большей степени отвечает интересам несовершеннолетнего, чем его усыновление посторонним лицом, поскольку ребенок остается фактически в своей семье, среди своих близких людей. В такой ситуации у ребенка сохраняется привычный для него уклад жизни, форма общения с родными, любящими его людьми. Усыновление ребенка посторонним лицом при всех прочих равных условиях в меньшей степени будет отвечать его интересам, если у ребенка есть родственники, которые хотели бы его усыновить. В любом случае при решении вопроса о том, кому разрешить усыновление ребенка, суд будет исходить не только из его интересов, но и учитывать положения закона относительно требований, предъявляемых к усыновителям.
После статьи Усыновление глазами психолога: "Действовать с позиции любви" у многих наверняка появилось желание прояснить юридические тонкости усыновления. Юрист Школы Приёмных Родителей Татьяна Харлампова поможет разобраться в существующем законодательстве.
- Если с юридической точки зрения усыновление = рождение, то усыновителю полагаются те же выплаты, что и родившим? Получают ли они единовременное пособие на рождение ребёнка, имеют ли право на получение пособия до полутора лет, имеют ли налоговые льготы?
Совершенно верно. С момента вступления в силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка между усыновленным (удочеренным) ребенком и рожденным юридически нет никаких отличий. Т.е. родители усыновленного ребенка имеют право на отпуск по уходу за ребенком, более того, если возраст усыновленного ребенка менее 70 дней, то мама имеет право на отпуск по беременности и родам. Родители получают все пособия в зависимости от возраста ребенка, предусмотренные Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ:
Пособие по беременности и родам (при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей));
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (это пособие по сути заменяет единовременное пособие при рождении ребенка и платится в таком же размере);
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения полутора лет);
Ежемесячное пособие на ребенка (устанавливается нормативными актами Свердловской области);
То же самое касается налоговых льгот.
Только не стоит забывать, что автоматически пособия и льготы вам никто не начнет выплачивать и предоставлять. Для всего предусмотрен определенный порядок: чаще всего это заявление и предоставление подтверждающих документов.
- Есть ли пособие опекунам (попечителям) и сколько оно?
Для опекунов (попечителей) предусмотрены следующие пособия:
1. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на это пособие имеет один из опекунов (попечителей).
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
Это пособие выплачивается только в отношении тех детей, родители которых неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Размер пособия 8000 рублей, плюс уральский коэффициент, т.е. 9200 рублей.
2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (на период отпуска по уходу за ребенком, до достижения полутора лет);
Размер ежемесячного пособия:
1 500 рублей (1725 с уральскими) по уходу за первым ребенком и 3 000 (3450 с уральскими) рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – лицам уволенным и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе студентам;
40 % среднего заработка по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей (6900 с уральскими).
3. Ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с нормативными актами Свердловской области.
4. Ежемесячное пособие опекуну (попечителю) на содержание ребенка.
Такое пособие назначается на каждого принятого под опеку или попечительство ребенка. Стоит обратить внимание, что данное пособие назначается не с момента установления опеки, а только лишь с месяца, в котором было принято заявление о его назначении. Пособие назначается до месяца, в котором ребенку исполняется 18 лет, включительно.
Размер ежемесячного пособия 4000 рублей (4600 с уральскими).
- Требования к усыновителям: социальный статус, доход, жилплощадь…
Предусмотрены статьей 127 Семейного кодекса РФ. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
Лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
Супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
Лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (Перечень заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542, это такие заболевания, как туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, психические заболевания, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность);
Лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). На данный момент прожиточный минимум в Свердловской области 3902 рубля. Это требование не распространяется на отчима (мачеху), также суд может отступить от данного требования в интересах ребенка;
Лиц, не имеющих постоянного места жительства;
Лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
Лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Т.е. какой-либо жесткой нормы о площади помещения нет, жилое помещение может быть в собственности, в социальном найме или на праве аренды. Кроме того, данное требование не распространяется на отчима (мачеху), и суд может отступить от данного требования с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
Усыновителями могут быть супруги, может быть лицо, не состоящее в браке (здесь следует обратить внимание на так называемый «гражданский брак»: лица, не состоящие между собой в зарегистрированном браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка, т.е. усыновителем может быть только один). Более того, усыновителем может быть только один из супругов (в этом случае, другой супруг должен дать согласие на усыновление).
- Требования к опекуну (попечителю) – отличаются?
В настоящее время такие требования закреплены в статье 146 Семейного кодекса РФ: опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Т.е. какого-то жесткого перечня нет. Уже несколько лет не могут принять закон об опеке, поэтому в настоящий момент все решается на уровне органов опеки и попечительства. По своей сути для опекунов требования должны быть «мягче», перечень должен быть меньше, чем для усыновителей, но на практике органы опеки к опекунам предъявляют те же самые требования, что и для усыновителей, а чаще даже и больше (например, согласие всех совместно проживающих лиц, характеристика от соседей, сослуживцев), что является спорным.
- Что такое «статус на усыновление» и кто может быть передан на усыновление, а что для ребёнка, напротив, является препятствием для этого?
Юридического понятия «статус на усыновление» не существует. На усыновление могут быть переданы несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, т.е. в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, которое должно быть выражено в письменной форме в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (чаще всего это роддом, больница, где мать отказывается от ребенка), либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
Неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
Признаны судом недееспособными;
Лишены судом родительских прав (при соблюдении 6-месячного срока с момента лишения родительских прав);
По причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Из препятствий можно назвать следующие:
Наличие у ребенка братьев и сестер, т.к. усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (но возможно в порядке исключения, когда усыновление отвечает интересам детей);
Отсутствие согласия на усыновление кровных родителей, когда они фактически уклоняются от воспитания ребенка. В этом случае при наличии оснований возможно лишение родительских прав, но после необходимо выдержать шесть месяцев (усыновить нельзя, но возможно установление опеки или передача в приемную семью);
Серьезные заболевания ребенка, требующие постоянного медицинского наблюдения, если потенциальный усыновитель не готов взять на себя такие обязательства.
- Кто может быть передан под опеку?
Любой ребенок, оставшийся без попечения родителей. Более того, органы опеки и попечительства обязаны как можно скорее с момента выявления таких детей пристроить их в семью. Из препятствий можно назвать только наличие братьев и сестер (по общему правилу не допускается их разлучать), и наличие серьезных заболеваний, когда опекун не сможет ребенку обеспечить должный медицинский уход.
- В чём отличие приёмной семьи от патроната? И получают ли такие родители-воспитатели зарплату? (и сколько?)
Такой формы устройства детей как «патронат» в Свердловской области не существует. Законодательно закреплены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
1. Передача на воспитание в семью: усыновление (удочерение); опека (попечительство); приемная семья.
2. Передача на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (только в случае отсутствия возможности передачи на воспитание в семью): воспитательные учреждения, в т.ч. детские дома семейного типа; лечебные учреждения; учреждения социальной защиты населения; другие аналогичные учреждения.
3. Иные формы, предусмотренные законами субъектов РФ (в Свердловской области таких законов не принято).
Приемные родители помимо всех пособий на ребенка получают заработную плату в следующих размерах:
Если приемными родителями являются оба супруга, то каждый из них получает по 2500 рублей в месяц (по 2875 с уральскими);
Если приемным родителем является только один, то размер оплаты труда составляет 3750 рублей в месяц (4312 с уральскими);
Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, начиная со второго.
Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка:
1) не достигшего трехлетнего возраста;
2) с отклонениями в развитии или поведении;
3) с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность.
Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 20 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида.
- Так называемая «семья выходного дня» - что это такое с юридической точки зрения и есть ли в Свердловской области такая практика?
С юридической точки зрения – это иная форма устройства детей в семью, которая должна быть предусмотрена законами области, но таких законов в Свердловской области нет. Поэтому это все делается по инициативе или с согласия директоров детских учреждений.
В Школе приемных родителей со дня на день должен заработать такой проект («семья выходного дня», «гостевой режим» или «наставничество») по договоренности с одним из областных детских домов.
При гостевом режиме ребенок проживает (гостит) в семье в выходные, праздничные дни или во время каникул, отпуска. Т.е. нет постоянного проживания в семье, ребенок посещает семью на правах гостя. Такая форма помогает ребенку выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать как функционирует семья: понять функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в семейном кругу, дает возможность ребенку получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях в семье, но и во время его нахождения в учреждении и будущей жизни, т.к. обычно между ними возникает переписка, телефонные контакты, таким образом, у ребенка появляется друг, что делает ребенка не столь одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии среди детей в учреждении.
Такая форма дает возможность и «родителям выходного дня» прочувствовать свою роль, и может быть решится на более долгие отношения: на опеку, приемную семью или усыновление.
Особенности:
Более простое оформление, не требующее прохождения полного медицинского освидетельствования и сбора кучи справок;
Возможно взять ребенка/детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей, которым крайне сложно найти постоянную семью;
Законодательно не установленная форма. Не существует утвержденных норм, правил, требуемого перечня документов - все требования устанавливаются государственным опекуном ребенка - директором детского учреждения;
Крайне не желательно, а часто и невозможно брать в гости детей младше 7-8 лет, т.к. они не понимают, почему их берут и возвращают, они ещё не понимают, что могут быть не только родители, но и друзья;
Никакой финансовой помощи государства (пособий, льгот, оплаты) не предусмотрено.
- Если ещё до того, как начать сбор документов, человек уже «присмотрел» себе малыша… Есть ли возможность ускорить процесс сбора документов на основании того, что ребёнок уже подобран? Или так нельзя? А вдруг ребёнка передадут другим родителям?
Если на одного и того же ребенка претендует несколько родителей, то вопрос будет решаться исходя из интересов ребенка, и это правильно, т.к. в таком вопросе главное не кто вперед успел, а счастье и здоровье малыша.
При передаче ребенка в семью:
Учитывается его мнение (выяснить это – обязанность органов опеки). Передача в семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия;
Требуется согласие администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок.
Единственное законодательно закрепленное преимущество имеют родственники ребенка.
- Вообще, на каком основании родителю, имеющему все документы на руках, могут отказать в усыновлении конкретного ребёнка? (если по документам с обеих сторон «всё чисто»?) Т.е., тот факт, что ребёнок уже познакомился и подружился с будущими родителями, он имеет юридическую силу, или кто первый собрал документы, тот и усыновляет?
Я уже ответила в предыдущем вопросе, что факт того, что ребёнок уже познакомился и подружился с будущими родителями, имеет важное (не первостепенное, но все же важное) значение.
- Судебная процедура – обязательна для всех? Зачем её проходят, и что решается на таком суде?
Судебная процедура предусмотрена только при усыновлении (удочерении) ребенка. При опеке (попечительстве) решение принимает орган опеки, выносится постановление, опекуну (попечителю) выдается удостоверение. При создании приемной семьи приемные родители заключают с органом опеки договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Почему при усыновлении процедура усложнена (в отличие от опеки и приемной семьи)?
Так как с правовой точки зрения усыновление – это установление между усыновителем (а также его родственниками) и усыновленным ребенком (а также его детьми, внуками) правоотношений, аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.
Усыновители наделяются родительскими правами и обязанностями, а кровные родители ребенка утрачивают эти права и обязанности. Т.е. усыновители теперь обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны материально содержать своих усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Усыновленные дети в свою очередь обязаны заботиться о своих усыновителях, оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных усыновленных детей. При наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди.
Что решается на таком суде?
Суд выясняет, соблюдены ли все законные условия усыновления, что данное усыновление отвечает интересам ребенка. Суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; его согласие на усыновление, если он достиг 10 лет; согласие его родителей, если оно требуется по закону; медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка; согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; иные необходимые документы.
Рассмотрев заявление, суд принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. Также в решении суда об усыновлении ребенка суд разрешает вопрос об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.
С момента вступления решения суда об усыновлении ребенка в законную силу (через 10 дней) ребенок считается усыновленным и с этого момента устанавливаются права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка.
1. Не могут быть усыновителями лица, которые:1) ограничены в дееспособности;
2) признаны недееспособными;
3) лишены родительских прав, если эти права не были восстановлены;
4) были усыновителями (опекунами, попечителями, приемными родителями, родителями-воспитателями) другого ребенка, но усыновление было отменено или признано недействительным (была прекращена опека, попечительство или деятельность приемной семьи или детского дома семейного типа) по их вине;
5) находятся на учете или на лечении в психоневрологическом или наркологическом диспансере;
6) злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами;
7) не имеют постоянного места жительства и постоянного заработка (дохода);
8) страдают болезнями, перечень которых утвержден Министерством здравоохранения Украины;
9) являются иностранцами, которые не состоят в браке, кроме случаев, когда иностранец является родственником ребенка;
10) были осуждены за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой свободы и половой неприкосновенности личности, против общественной безопасности, общественного порядка и нравственности, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные статьями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324, 442 Уголовного кодекса Украины, или имеют непогашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость за совершение других преступлений.
2. Кроме лиц, указанных в части первой настоящей статьи, не могут быть усыновителями другие лица, интересы которых противоречат интересам ребенка.
Комментарий:
В отличие от общих оснований возникновения отношений отцовства, материнства, при котором нет никаких ограничений по возрасту, состоянию здоровья, уровню интеллектуального развития или других факторов, законом определяются определенные предпосылки возникновения отношений по усыновлению. Среди них есть требования в отношении лица, может быть усыновителем.
При этом в отличие от определения лиц, которые могут быть усыновителями соответствии со ст. 211 СК Украины, комментируемая статья устанавливает не правовые, а социальные и другие признаки лица, может быть усыновителем. Обусловлено это, прежде всего, основной задачей института усыновления, где, в отличие от биологического происхождения ребенка, законом могут быть установлены социально желательные предпосылки возникновения отношений отцовства, материнства.
Например, если у супругов, которые больные хроническим алкоголизмом имеют двухлетний устойчивое психическое расстройство, рождаются дети, то, как правило, бремя заботы о таких детях ложится на членов семьи таких супругов, других родственников, государство. В случае же осуществления усыновления государством определяются его предпосылки, которые должны исключить перекладывание выполнения родительских обязанностей, родительской заботы на других лиц.
Так не могут быть усыновителями лица, которые признаны недееспособными или ограниченными в дееспособности. В соответствии со ст. 39 ГК Украины физическое лицо может быть признано судом недееспособным, если оно вследствие хронического, стойкого психического расстройства не способно осознавать значение своих действий и (или) руководить ими. Конечно если лицо не может понимать значения своих действий и / или руководить ими, он не в состоянии будет выполнять обязанности, возложенные на усыновителя.
Ограничение дееспособности физического лица происходит судом в случае, если оно страдает психическим расстройством, которое существенно влияет на его способность осознавать значение своих действий и (или) руководить ими, а также если оно злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами, токсичными веществами и т.п. и тем ставит себя или свою семью, а также других лиц, которых оно по закону обязано содержать, в тяжелое материальное положение (ст. 36 ГК). Лицо считается ограниченно дееспособным или недееспособным с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения об этом.
Не будет соответствовать задачам института усыновления передачи лица в семью лицу, которая лишена родительских прав и не возобновлена в них (ст. ст. 164, 169 СК Украины). Лишение родительских прав является санкцией за серьезные семейные правонарушения, совершенные родителями (жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания и т.д.). Так что если родители не выполняли родительских обязанностей по собственному ребенку, им может быть разрешено усыновлять чужого ребенка.
В постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 30.03.2007 г. N 3 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских прав" указывается на то, что в случае одновременной подачи в суд заявления об усыновлении и заявления о восстановлении родительских прав необходимо объединить эти заявления и рассмотреть в одном производстве. На наш взгляд, указанная позиция такова, что не соответствует сути и задачам института усыновления, а также сути и значению производства по делам об усыновлении частности и особого производства вообще.
Такие дела не могут рассматриваться в одном производстве, поскольку относятся к разным видам производств (дела о восстановлении родительских прав в искового производства, а об усыновлении - к частному). В этом случае целесообразно приостанавливать производство по делу об усыновлении к решению дела о восстановлении родительских прав на основании п. 4 ч. 1 ст. 201 ГПК Украины, то есть невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного или административного судопроизводства. Дело об усыновлении при таких обстоятельствах может рассматриваться только после решения дела о восстановлении родительских прав по существу. И тогда, с учетом решения суда, решать дело об усыновлении, ведь даже восстановлении родительских прав не исключает возможность усыновления ребенка.
Не могут быть усыновителями лица, которые в прошлом уже пытались выполнять по чужой для них ребенка родительские обязанности (были усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, родителями-воспитателями), но вышеуказанные отношения были прекращены по их вине.
Также запрещается быть усыновителями лицам, которые находятся на учете или лечении в наркологическом или психоневрологическом диспансере или злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами. Причем, если пребывание на учете или лечении удается справками из наркологических или психоневрологических диспансеров, то злоупотребления спиртными напитками приходится общими доказательствами (показаниями соседей, сотрудников милиции и т.д.).
Отсутствие заработка и необеспеченность жильем является существенным препятствием для полноценного существования самого человека, не говоря о создании условий для существования, воспитания и создания других составляющих развития ребенка. В случае усыновления совершеннолетнего лица это также имеет значение, так как может привести к претензиям усыновителя к усыновленного лица относительно имущественного и жилищного обеспечения.
Под местом жительства признается жилой дом, квартира, другое помещение, пригодное для проживания в нем (общежитие, гостиница и т.п.), в соответствующем населенном пункте, в котором физическое лицо проживает (ст. 29 ГК Украины), при этом оно может быть постоянным, преимущественным или временным. В этом аспекте следует исходить из того, что постоянная смена места жительства лицом в силу профессионального занятия или других подобных причин, не должна быть основанием для отказа в осуществлении усыновления.
Положение о наличии постоянного заработка (дохода) как составляющей материальной независимости и способности обеспечить реализацию принципов и цели усыновления, должно определяться в каждом конкретном случае.
По общему правилу, под постоянным заработком (доходом) следует понимать систематическое получение денежных средств на производство товаров, выполнение работ и других задач, предоставления услуг, заработной платы, в том числе поощрительных и компенсационных выплат или других выплат и вознаграждений, которые выплачиваются (предоставляются) плательщику налога в связи с отношениями трудового найма.
Однако в отдельных случаях в понятие постоянного заработка (дохода) в аспекте комментируемой статьи могут учитываться другие денежные поступления, которые входят в понимание понятия "дохода", которое содержится в ст. 1 Закона Украины 22.05.2003 г. "О налоге с доходов физических лиц". Например, это может быть получение ренты по соответствующему договору, наличие значительных вкладных (депозитных) счетов. Поэтому лицо не может быть признана не может быть усыновителем, только в связи с тем, что она не работает.
Перечень болезней, которые исключают возможность быть усыновителем, определяется в связи с тем, что при их наличии лица, претендующие на усыновление, не смогут осуществить надлежащую заботу и воспитание ребенка, или же вообще пребывания (контакт) с таким лицом может составлять опасность для самой усыновленного лица. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, утвержденный приказом Минздрава Украины от 20 августа 2008 N 479.
Не может быть усыновителем также иностранец, который не находится в зарегистрированном браке по правилам своей страны. Исключением из этого правила являются случаи, когда такой иностранец является родственником ребенка.
Препятствием для усыновления также не снята и непогашенная судимость усыновителя за ряд преступлений. К таким преступлениям относятся преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой свободы и половой неприкосновенности личности, против общественной безопасности, общественного порядка и нравственности, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.
Также отдельно выделены такие преступления, как Подмена ребенка (ст. 148 УК), Эксплуатация детей (ст. 150 УК), Использование малолетнего ребенка для занятия попрошайничеством (ст. 1501 УК), уклонение от уплаты алиментов на содержание детей (ст. 164 УК) Злостное невыполнение обязанностей по уходу за ребенком или за лицом, в отношении которого установлена опека или попечительство (ст. 166 УК), Злоупотребление опекунскими правами (ст. 167 УК), незаконные действия по усыновлению (удочерению) (ст. 169 УК), Посягательство на здоровье людей под предлогом проповедования религиозных вероучений или выполнения религиозных обрядов (ст. 181 УК), разбой (ст. 187 УК), Склонение несовершеннолетних к употреблению одурманивающих средств (ст. 324 УК), геноцид (ст. 442 УК).
Перечень обстоятельств, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, не является исчерпывающим. Поэтому еще одним из препятствий для получения статуса усыновителя есть конфликт интересов - усыновителя и ребенка. Сложность определения этого противоречия заключается в том, что их иногда очень трудно определить.
Интересы лица, претендующего на статус усыновителя, могут противоречить интересам ребенка по-разному: они могут противоречить интересам любого ребенка (например, лицо было осуждено за убийство, в том числе ребенка), а могут противоречить интересам конкретного ребенка, которую это лицо желает усыновить (например, проживание или переезд в ту местность, проживание в которой противопоказано этому ребенку).
В судебной практике отдельно подчеркивается, что целью усыновления не должно выступать получение в связи с этим материальной или иной выгоды, а также то, что правовой институт усыновления не может быть сведен лишь к выполнению усыновителем обязанности по содержанию усыновленного, поскольку это противоречило бы его принципам и принципам.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542):
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
наркомания, токсикомания, алкоголизм;
инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность;
лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям и нормам;
лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан 1 .
Другие ограничения для лиц, желающих усыновить ребенка:
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.
Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.
Иных ограничений, кроме перечисленных выше, нет.
1.3. Кто должен дать согласие на усыновление ребенка.
Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.
Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными;
лишены судом родительских прав;
по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел.
Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей).
Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.
Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений.
Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети.
Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.
Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.
Официальный текст :
Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями
1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;
11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;
12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
2. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
3. Положения, установленные подпунктами 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.
4. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
5. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 4 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.
6. В целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.
Иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации, могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено указанными в абзаце втором настоящего пункта требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В случае, если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, указанная подготовка проводится на территории Российской Федерации в порядке, установленном настоящим пунктом.
Комментарий юриста :
В соответствии с семейным законодательством к лицам, желающим усыновить ребенка, предъявляются требования, позволяющие им реализовать их право на усыновление. Эмансипированные несовершеннолетние граждане () не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8). Очевидно, что за таким формальным требованием стоит препятствие в виде психической незрелости несовершеннолетнего.
Существует закрытый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями ни при каких условиях. Это лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные или ограниченные судом в родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна, попечителя; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; лица, не имеющие дохода, который бы обеспечивал усыновляемому прожиточный минимум; не имеющие жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам; имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым в течение срока, определенного законом в зависимости от тяжести совершенного преступления, со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (статья 86 Уголовного Кодекса). Практика подтверждает, что по общему правилу отсутствие жилого помещения или минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители. Кандидат в усыновители должен отвечать не только высоким требованиям личного, нравственного характера, но и по состоянию здоровья иметь возможность вырастить усыновленного ребенка.
В связи с этим предусмотрен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (в ред. от 19.03.2001). К числу заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, относятся туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, наркомания, алкоголизм, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы и др.).
Поэтому лица, желающие усыновить ребенка, должны пройти медицинское освидетельствование в порядке, установленном Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем. Кандидатам в усыновители выдается на руки медицинское заключение о состоянии их здоровья по утвержденной: форме № 164/у-96. Анализ пункта 1 статьи 127 позволяет говорить о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действовавшим не только конкретизируется, но и ужесточается, и это правильно. В данной статье перечислены категории граждан, которые не могут быть усыновителями, однако отпадение некоторых условий (например, восстановление в родительских правах, отмена решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным) влечет за собой возможность стать усыновителем. Наличие таких обстоятельств или их отмена должны быть подтверждены вступившим в законную силу решением суда.
Все остальные граждане, не упомянутые в перечне, приведенном в пункте 1 статьи 127, могут быть потенциальными кандидатами в усыновители. Однако это не означает, что любая просьба таких граждан будет удовлетворена. Разрешение на усыновление предполагает соблюдение главного условия (при всех прочих равных), выражающегося в том, что органы опеки и попечительства должны быть убеждены, что ребенок найдет в семье усыновителей все условия для полноценного воспитания и развития. В исключительных случаях суд может отступить от требований о жилье, отвечающем санитарным и техническим требованиям, о доходе, соответствующем прожиточному минимуму. Согласно пунктам 1.1 и 1.2 статьи 127 при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от указанных положений с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
В тех случаях, когда в качестве усыновителей ребенка выступают его отчим или (мачеха), суд при принятии решения об усыновлении ребенка не учитывает требования о доходе и жилом помещении. Практически это означает, что судья при принятии решения об усыновлении ориентируется не на формальные ограничения, а исходит, прежде всего, из интересов ребенка, в частности, если ребенка усыновляет его родственник, или усыновитель живет в сельской местности и имеет подсобное хозяйство и др. (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8). Следует особо подчеркнуть, что такое положение не означает, что кандидаты в усыновители не должны иметь жилого помещения и необходимого прожиточного минимума. Однако если усыновители формально не отвечают этим требованиям, это обстоятельство не должно стать причиной для отказа в усыновлении, при условии, что в целом усыновление отвечает интересам ребенка. Мотивы, на основании которых суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (часть 4 статьи 198 Гражданского Процессуального Кодекса).
Ребенок может быть усыновлен как двумя лицами одновременно, так и одним лицом. Усыновление совместно мужчиной и женщиной, как правило, имеет место в тех случаях, когда усыновители состоят в браке между собой. Ребенок может быть усыновлен одним лицом, если он проживает вместе с одним из родителей, совместно с которым усыновитель будет осуществлять воспитание ребенка (например, отчим или мачеха усыновляют детей своего супруга). Усыновление ребенка одним лицом возможно, если у ребенка нет родителей или оба родителя вообще не будут принимать участие в воспитании. Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Такое ограничение соответствует общему требованию закона о том, что усыновителями могут быть только дееспособные лица.
Однако пункт 1 статьи 127 сформулирован таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один дееспособный супруг не может быть усыновителем ребенка. Решение этого вопроса можно было бы отнести на усмотрение суда в зависимости от того, будет ли такой супруг участвовать в воспитании ребенка. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя будет участвовать в воспитании ребенка, тогда суду необходимо отказать в усыновлении. Вместе с тем если недееспособный супруг не участвует в процессе воспитания ребенка, находясь на излечении в медицинском учреждении, тогда усыновление разрешить целесообразно. В соответствии с пунктом 2 статьи 127 лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть усыновителями в отношении одного и того же ребенка.
Запрет на усыновление ребенка лицам, не состоящим между собой в браке, вряд ли практически оправдан, поскольку высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей, хотя и не зарегистрировавших свои отношения в установленном законом порядке, но желающих усыновить ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований, предъявляемых к личности усыновителей, а также соблюдения при этом интересов детей. Практически это означает, что при наличии нескольких лиц, желающих усыновить определенного ребенка, приоритетом пользуются родственники этого ребенка.
Обусловлено это тем, что усыновление ребенка его родственником в большей степени отвечает интересам несовершеннолетнего, чем его усыновление посторонним лицом, поскольку ребенок остается фактически в своей семье, среди своих близких людей. В такой ситуации у ребенка сохраняется привычный для него уклад жизни, форма общения с родными, любящими его людьми. Усыновление ребенка посторонним лицом при всех прочих равных условиях в меньшей степени будет отвечать его интересам, если у ребенка есть родственники, которые хотели бы его усыновить. В любом случае при решении вопроса о том, кому разрешить усыновление ребенка, суд будет исходить не только из его интересов, но и учитывать положения закона относительно требований, предъявляемых к усыновителям.