145 семейного кодекса российской федерации

1. Опека и попечительство - одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку он включает в себя нормы гражданского права, касающегося законного представительства лиц, не имеющих дееспособности либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей с целью их содержания и воспитания.

Таким образом, нормы гражданского права направлены на защиту прав и интересов, а нормы семейного права на содержания, воспитания и образования.

2. П. 2 комментируемой статьи по существу повторяет положения ст. 32 и 33 ГК, а также ст. 2 Закона об опеке и попечительстве относительно возраста детей, над которыми устанавливается опека, и детей, над которыми устанавливается попечительство.

3. В настоящее время отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"; Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" и др. Кроме того, некоторые отношения по опеке и попечительству регулируются законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке).

4. Как и в отношении усыновления, при назначении опеки и попечительства необходим учет мнения ребенка, а в случае достижения ребенка 10 лет - учет мнения ребенка обязателен.

5. В п. 5 комментируемой статьи указано на недопустимость разлучения братьев и сестер при установлении опеки и попечительства. Исключение составляют случаи, когда такое разлучение в интересах ребенка. В частности, это возможно в тех случаях, когда при расторжении брака дети были поделены между родителями, а впоследствии один из родителей умер и в связи с этим ребенку надо назначить опекуна.

6. Для установления опеки и попечительства необходимо заключение договора об опеке и попечительстве. Разновидностью договора об опеке и попечительстве является договор о приемной семье. Таким образом, по сравнению с ранее действовавшим законодательством введено новое основание для возникновения опекунских (попечительских) обязанностей - заключение соответствующего договора. Установлению опеки (попечительства) в традиционном ее понимании должно предшествовать заключение гражданско-правового договора. По существу можно говорить о трех разновидностях договора: собственно договора об осуществлении опеки и попечительства, договора о приемной семье, договора о патронатной семье.

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель не указывает, о какой именно разновидности гражданского договора идет речь. Между тем в п. 2 ст. 152 СК РФ установлено, что к договору о приемной семье, который является разновидностью договора об осуществлении опеки или попечительства, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Таким образом, можно прийти к выводу, что и в данном случае речь идет о специфической разновидности договора о возмездном оказании услуг.

Субъекты договора об осуществлении опеки или попечительства приобретают право свободного определения любых не противоречащих закону его условий (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Так, в Законе об опеке и попечительстве предусмотрено, что в интересах подопечного в договоре об установлении опеки и попечительства можно указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе (например, изменять место жительства подопечного), а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 4 ст. 15).

7. Обязанности опекуна или попечителя по договору могут исполняться как возмездно, так и безвозмездно. В первом случае, как указано в п. 7 комментируемой статьи, при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

В п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве установлено, что вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет: 1) доходов от имущества подопечного; 2) средств третьих лиц; 3) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ. Другими словами, можно принудить органы опеки и попечительства к заключению возмездного договора в судебном порядке.

Глава 20. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ
Статья 145. Дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство
1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
3. Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 146. Опекуны (попечители) детей
1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.
2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Статья 147. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
1. Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.
Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
2. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.

Статья 149. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на:содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.
2. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обладают также правами, предусмотренными статьями 55 - 57 настоящего Кодекса.

Статья 150. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
1. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2007 N 194-ФЗ) 2. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.
3. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
4. Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 36 - 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.
На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Комментарий к статье 145 кодекса 1. Пункт 1 ст.145 СК определяет, во-первых, над кем устанавливается опекаили попечительство; во-вторых, в каких целях. На опеку (попечительство) могутбыть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся перечисленныев п.3 ст.31 ГК, п.1 ст.121 СК (см. комментарий к этой статье). В качествецели опеки и попечительства п.1 ст.31 ГК называет защиту прав и интересов,воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п.1комментируемой статьи - содержание, воспитание, образование, а также защитаправ и интересов ребенка. Подобного рода различие не имеет принципиальногохарактера и объясняется тем, что ГК рассматривает опеку и попечительство какгражданско-правовой институт, а для СК - это прежде всего форма устройствадетей, оставшихся без родительской заботы. 2. Содержание ребенка есть непременная предпосылка его развития, роста.Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтомук главным обязанностям матери и отца (см. п.1 ст.80 СК). Злостное уклонениеот выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительскихправ (см. ст.69 СК и комментарий к ней). Но если родителей нет либо они немогут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблемажизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения наопекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечномусредствами (см. комментарий к п.1 ст.148 СК, п.5 ст.150 СК). С другой стороны,при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечиватьи воспитание ребенка, на что он имеет право (см. п.1 ст.54 СК). Хотя СК непредусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование,само собой разумеется, что получение им основного общего образования - однаиз важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем).Таков еще один аспект жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором оннормально существовать не может. Отсутствие такой заботы опять-таки можетбыть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищатьвсе права и интересы своего подопечного. Их перечень содержит ст.148 СК (см.комментарий к этой статье). Вместе с тем п.1 ст.31 ГК обращает внимание нато обстоятельство, что защита прав и интересов недееспособных или не полностьюдееспособных граждан (в число которых входят несовершеннолетние) обеспечиваетсяпутем возложения на опекуна (попечителя) установленных законом прав и обязанностей(см. комментарий к ст.150 СК). 3. Согласно п.1 ст.32 ГК опека устанавливается над малолетними, к которымп.1 ст.29 ГК относит детей, не достигших четырнадцати лет. Права и обязанностиопекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственнымразвитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательногоучреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками,не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогическойцелесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитыватьмнение самого несовершеннолетнего. Другое дело - защита имущественных правребенка, находящегося под опекой. Здесь опекун, восполняя отсутствующую дееспособностьсвоего подопечного, совершает за него все юридически значимые действия (см.ст.60 СК и комментарий к ней). Но в любом случае при осуществлении и защитекак личных, так и имущественных прав ребенка благодаря опекуну - своему законномупредставителю - несовершеннолетний становится полноценным участником любыхправоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью. 4. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет (п.1 ст.33 ГК). Таким образом, основаниемдля установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, ане его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладаетдостаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действийи поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера,защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством по общемуправилу не существует. Что же касается имущественных, жилищных прав подопечного,то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствиис требованиями гражданского законодательства (см. комментарий к ст.60 СК,п.4 ст.150 СК и комментарий к нему). Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительнойсвободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсене нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которыхони являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большимразнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации,в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку.Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотребленийсо стороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лицс антисоциальными установками, бороться за трезвый образ его жизни и т.п.Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, которыйне может безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законныйпредставитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прави интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществленииподопечным своих прав и обязанностей. 5. По общему правилу опекун (попечитель) назначается органом опеки ипопечительства по месту жительства ребенка (п.1 ст.35 ГК). Согласно п.2 ст.20ГК, п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационногоучета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (СЗРФ, 1995, N 30, ст.2939), местом жительства несовершеннолетнего, не достигшегочетырнадцати лет, считается место жительства его родителей. То же самое можносказать о детях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство)устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где зарегистрированоместо его жительства. Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей,а если они есть, то почему не проявляют заботы о своих детях. Однако при наличиизаслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливаетсяпо месту жительства кандидата в опекуны или попечители (родители бросили ребенкаи уехали в неизвестном направлении и его взял к себе кто-либо из родственников,желающих стать опекуном или попечителем; подросток уже живет в семье будущегопопечителя и т.п.). Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства),принимаются управомоченным на то лицом, которое готовит проект постановленияоргана опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выноситсяэто постановление главой местной администрации единолично. Оно обязательнодля исполнения всеми юридическими, физическими лицами и действительно на всейтерритории Российской Федерации. В случае проживания ребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство),и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действуетп.4 ст.33 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам" от 22 января 1993 г., где сказано: "опекуном илипопечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны,может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживаетна территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство". 6. Постановление главы местной администрации об установлении опеки (попечительства),действия (бездействие) лиц, занимающихся повседневной работой по опеке (попечительству),могут быть обжалованы на общих основаниях в соответствии с п.2 ст.46 КонституцииРФ, ст.1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан". Обладают правом на обжалование следующие заинтересованныелица: родители (один из них), близкие родственники ребенка, подлежащего устройствуна опеку (попечительство), воспитательные, медицинские учреждения, учреждениясоциальной защиты населения и др. Жалоба подается непосредственно в суд илив вышестоящий в порядке подчиненности орган исполнительной власти. 7. Установление опеки (попечительства) ГК связывает с определенным сроком- один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известноо необходимости устройства ребенка (ст.35 ГК). Тем самым сводится к минимумувозможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защитуего прав и интересов. Если почему-либо в этот срок не удается оформить опеку(попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии сп.2 ст.123 СК (см. комментарий к этой статье). 8. После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдаетсяопекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного,где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследованияусловий жизни подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требованияп.3 ст.34 ГК, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей)с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух разв год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетаетсяс оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшенииего быта, материального обеспечения и т.д. 9. Опека прекращается по достижении малолетним подопечным четырнадцатилет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякогодополнительного на этот счет решения (п.2 ст.40 ГК). Попечительство над несовершеннолетнимпрекращается без особого решения по достижении подопечным восемнадцати лет,а также в случае вступления его в брак (п.2 ст.21 ГК) либо в случае его эмансипации(ст.27 ГК). Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существованиевследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполненияим своих обязанностей (ст.39 ГК). 10. Поскольку утрата попечения со стороны родителей не всегда носит постоянныйхарактер, может возникнуть проблема освобождения опекуна (попечителя) от принятыхим на себя обязательств. Так бывает, например, когда родители (один из них)возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье, меняютк лучшему свой образ жизни и т.п. В подобного рода случаях возвращение ребенкак родителям и прекращение вследствие этого опеки (попечительства) не всегдасоответствует интересам ребенка. Поэтому такой возврат не может быть осуществленавтоматически. Не исключается возникновение при этом спора между не лишеннымродительских прав родителем и опекуном (попечителем). Этот спор следует рассматриватьпо аналогии со ст.68 СК (см. комментарий к этой статье). При отказе родителям(одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется. После удовлетворенияиска родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается с моментавступления решения суда в законную силу. Усыновление подопечного опекуном или попечителем происходит достаточночасто. Не исключается также усыновление подопечного другими лицами, если этов интересах ребенка. В любом случае в результате усыновления подопечного меняетсяего семейно-правовой статус, а опека (попечительство) прекращается. Выноситьспециальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом нетребуется. Иногда опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностямипо причинам как объективного, так и субъективного свойства. В этих случаяхребенок может быть помещен в детское воспитательное, лечебное учреждение,учреждение социальной защиты населения. Если подопечный по решению органаопеки и попечительства передается сюда на полное государственное попечение,существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается. Выполнение обязанностейопекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детскогоучреждения (см. п.1 ст.147 СК и комментарий к нему). 11. Опекун (попечитель) не может беспричинно отказаться от заботы о ребенке.Но если уважительные причины (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейныеобстоятельства и т.п.) не дают возможности должным образом осуществлять опекунскиеобязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранеепринятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство)прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства.Если найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, органопеки и попечительства призван оказать помощь в преодолении препятствий восуществлении действующей опеки (попечительства). 12. От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна(попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей.Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать егоправа и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилийопекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любыхее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такогоопекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление. Тоже самое должно произойти, если опекун (попечитель) не просто бездействует,но совершает поступки, противоречащие интересам подопечного. При этом не имеетзначения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведенияопекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует егоотстранить. То же самое надлежит сделать, если опекун (попечитель) оставляетподопечного без надзора и необходимой помощи, когда его жизнь, здоровье вопасности. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки ипопечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе всеимеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащееисполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связанос жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлеченк уголовной ответственности (ст.156 УК).Комментарий к статье 146 кодекса 1. Пункт 2 ст.35 ГК запрещает быть опекунами (попечителями) несовершеннолетним,недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам. При этом недееспособностьподтверждается решением суда (п.1 ст.39 ГК), а лишение родительских прав -судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями ст.69, 70 СК (см.комментарий к ним). Пункт 2 ст.35 ГК полностью совпадает с п.1 ст.146 СК.На первый взгляд как гражданский, так и семейный кодексы дают исчерпывающийперечень абсолютных противопоказаний к назначению гражданина опекуном (попечителем).Между тем п.3 ст.35 ГК называет в качестве обязательного условия назначенияопекуном (попечителем) согласие лица на выполнение опекунских обязанностей,что объяснить нетрудно. Только свободное волеизъявление, желание заменитьребенку родителей может быть предпосылкой успешного воспитания несовершеннолетнего,забота о котором не может строиться на принуждении. О своем намерении статьопекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в органопеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). Его подписьна этом заявлении не подлежит удостоверению, изложенная в нем просьба подтверждаетсяпри подаче заявления, к которому прилагаются необходимые справки и документы(о месте жительства несовершеннолетнего и заявителя, с места учебы ребенкаи с места работы будущего воспитателя и т.д.). Если в п.2 ст.35 ГК, п.1 ст.146СК прямо говорится о том, кто не может быть опекуном (попечителем), то в п.3ст.35 ГК, п.2 ст.146 СК это делается косвенным образом путем указания обстоятельств,которые следует учитывать при назначении как опекуна, так и попечителя: - его нравственных и иных личных качеств; - способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); - отношений, существующих между опекуном (попечителем) и ребенком; - если это возможно, желания самого ребенка. Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью создатьблагоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попеченияродителей. Поэтому если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем)ребенка нельзя назвать нравственным, если для него характерны жадность, жестокость,нелюбовь к людям и иные подобные качества, на роль воспитателя подопечногоон не годится. Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя)следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиятьположительным образом на развитие личности ребенка. Непременным условием успешногосемейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязниотношения воспитателя и воспитанника. Когда их нет, важно знать причину существующегоантагонизма. Если он носит непреодолимый характер, данная опека (попечительство)состояться не может. В отличие от усыновления (см. ст.132 СК и комментарий к ней) при передачена опеку (попечительство) желание или, наоборот, нежелание несовершеннолетнегоиметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимоот его возраста. Но здесь тоже важно иметь представление о подлинных корняхсуществующей неприязни к возможному опекуну (попечителю) и постараться ихпреодолеть, так как ребенок даже подросткового возраста обычно стремится кнезависимости и плохо себе представляет, как он будет жить без лица, управомоченногозащищать его права и интересы. 2. Содержащийся в п.3 ст.35 ГК, п.2 ст.146 СК перечень обстоятельств,делающих нежелательной данную опеку (попечительство), имеет емкое содержание,а потому может уточняться и дополняться в рамках требований, закрепленныхгражданским и семейным законодательством (см. комментарий к п.3 ст.146 СК).Вместе с тем на практике нередко возникает необходимость в оценке отношениячленов семьи будущего опекуна (попечителя) к предстоящим в их семье переменам,связанным с появлением в ней несовершеннолетнего подопечного. Эффективностьопеки (попечительства), несомненно, во многом зависит от микроклимата в семье,где живет или будет жить ребенок, отношения к нему супруга (супруги) опекунаили попечителя, его детей. Поэтому, чтобы хорошо представлять, каково будетребенку с лицом, заменяющим родителей, желательно знать, как к нему относятсядругие взрослые члены приемной семьи. Их согласие (несогласие) на опеку (попечительство)правового значения не имеет, но подлежит оценке наравне со всеми другими связаннымис воспитанием подопечного факторами. 3. Ориентация на подбор опекуна (попечителя), способного обеспечить впервую очередь надлежащее семейное воспитание подопечного, позволила в качествесамостоятельного выделить п.3 ст.146 СК, который детализирует, кто еще неможет быть опекуном (попечителем). Соответствующий перечень не выходит посуществу за рамки требований п.2 ст.35 ГК. Само собой разумеется, что не могутстать опекунами (попечителями) лица, страдающие хроническим алкоголизмом илинаркоманией, поскольку сам по себе хронический алкоголизм либо наркоманияпредставляет опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка (см. комментарийк ст.69 СК). То же самое можно сказать о лицах, чьи родительские права ограниченысудом (см. п.1, 2 ст.73 СК и комментарий к ним). Отстранение от выполненияобязанностей опекуна (попечителя) относится к редким событиям. Но вовсе избежатьошибки в выборе опекуна (попечителя) невозможно, особенно если учесть, чтоопекун (попечитель) назначается в ситуации, когда медлить с устройством ребенканельзя. Поэтому здесь случаются ошибки, влекущие за собою ухудшение положенияребенка, оставшегося без попечения родителей, из-за злоупотребления опекуном(попечителем) своими правами и обязанностями. И доверить ему судьбу другогоребенка - недопустимый риск. Перечисленные в п.1 ст.141 СК основания к отмене усыновления имеют непосредственноеотношение к нарушению прав усыновленного ребенка лицом, заменившим родителя(см. комментарий к ст.141 СК). Причем речь идет о таких его действиях и поступках,которые представляют опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего(уклонение от принятых на себя обязанностей родителя, злоупотребление приобретеннымиродительскими правами, жестокое обращение с усыновленным ребенком, хроническийалкоголизм и наркомания). Ни одно из перечисленных обстоятельств, даже еслионо касается прошлого и другого ребенка, не позволяет доверить такому претендентуна опеку (попечительство) судьбу любого несовершеннолетнего. Пункт 1 ст.127 СК не разрешает быть усыновителем лицу, которое по состояниюздоровья не может осуществлять родительские права (см. комментарий к п.1 ст.127СК). Само собой разумеется, что это лицо не вправе стать и опекуном (попечителем),поскольку подобного рода миссию выполняют лишь те, кто способен осуществлятьнадлежащее семейное воспитание ребенка.Комментарий к статье 147 кодекса 1. Отсутствие возможности устроить ребенка, оставшегося без попеченияродителей, в семью делает необходимой его передачу на полное государственноепопечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; детский дом смешанноготипа для детей раннего (с 1,5 до 3-х лет), дошкольного и школьного возраста;школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении;специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальную (коррекционную)школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,с отклонениями в развитии; дом инвалидов и др. Опекуны (попечители) такимдетям не назначаются. Согласно п.4 ст.35 ГК их опекунами и попечителями являютсясоответствующие учреждения. Развивая это положение ГК, п.1 ст.147 СК возлагаетобязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения,воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директораи т.п., а не на лечащего врача, воспитателя-педагога и т.п. Поэтому руководительлюбого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности,но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеетзначения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачинесовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всюзаботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государствов лице соответствующего учреждения. Свои отношения с родителями ребенка, егородственниками руководитель учреждения строит в соответствии с правилами педагогическогосвойства, а также с требованиями СК (ст.55, 67, 75 и др.). Защита имущественных,жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам, предусмотреннымст.26, 28, 37, 38 ГК, a также ст.60, 149 СК (см. комментарий к ним). Однаконадо признать, что роль администрации детского интернатного учреждения какопекуна (попечителя) воспитанника нуждается в более тщательной регламентацииУставом (Положением) соответствующего учреждения. 2. После передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семьюопекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческуюпомощь как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решенииразного рода проблем, возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемыпо-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обученияв одно из интернатных учреждений на время. Это тем более важно, что довольночасто опекунами (попечителями) назначаются близкие ребенку лица пенсионноговозраста, которым подчас трудно одним осуществлять свои обязанности. При временномустройстве подопечного в одно из детских интернатных учреждений медицинского,педагогического и др. профиля права и обязанности опекуна (попечителя) сохраняются.Он по-прежнему защищает права и интересы подопечного, принимает участие вего воспитании, а в выходные, каникулярные дни делает это лично. Если почему-либовсякий личный контакт между подопечным и его опекуном (попечителем) прекратилсябез уважительных к тому причин, органам опеки и попечительства по ходатайствуадминистрации детского учреждения следует прекратить опеку (попечительство)и принять меры по дальнейшему устройству ребенка. 3. Пункт 1 ст.121 СК, возлагая на органы опеки и попечительства функциипо защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройствупредусматривает осуществление последующего контроля за условиями их содержания,воспитания, образования. Развивая это положение п.2 ст.147 СК предусматривает,что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания,воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях,лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Тем самымсоздается дополнительная и очень важная предпосылка для защиты прав, интересовособой категории детей, оставшихся без семьи. Четких правил осуществлениятакого контроля, порядка его проведения пока не существует. Его следует предусмотретьв Уставах соответствующих муниципальных образований (см. п.2 ст.121 СК и комментарийк нему). 4. Особое место принадлежит защите прав выпускников детских учреждений,перечисленных п.1 ст.147 СК. Находясь на пороге самостоятельной жизни, оникак никто другой нуждаются в поддержке и помощи со стороны государства. Впротивном случае могут сойти на нет все многолетние и дорогостоящие усилия,направленные на их развитие и воспитание. К выпускникам перечисленных в СК учреждений следует отнести тех, ктозавершил курс обучения, оздоровления, социальной реабилитации и получил удостоверяющийэтот факт документ. До этого момента содержащиеся в интернатном учреждениидети пользуются правами, перечисленными ст.149 СК (см. комментарий к ней).После выхода за стены интернатского учреждения выпускник любого возраста становитсяобладателем целого ряда прав. В их числе права, призванные обеспечить: - социальную адаптацию, возможность повышения профессионального уровня,образования; - источник существования; - трудоустройство; - жилье. 5. Поддержка детей, находящихся в особо трудных условиях, в число которыхвходят и выпускники детских интернатных учреждений, является одной из основныхцелей и задач государственной социальной политики по улучшению положения детейв Российской Федерации до 2000 года. В Основных направлениях этой политики,утвержденных Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г., специально выделяетсяподдержка детей-сирот (СЗ РФ, 1995, N 38, ст.3669). Особый смысл имеет этаподдержка, когда оставшийся без родительского попечения воспитанник интернатскогоучреждения начинает свою самостоятельную жизнь. Не оставляет без вниманиянесовершеннолетних, принадлежащих к наиболее социально уязвимым группам детейи молодежи, Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений" от 28 июня 1995 г., где говорится об осуществлениидеятельности, направленной на их интеграцию в обществе, профессиональную подготовку,повышение уровня образования, культуры (СЗ РФ, 1995, N 27, ст.2503). С другойстороны, ст.16 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населенияв Российской Федерации" от 7 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст.4872)рассматривает как основание для бесплатного социального обслуживания в государственнойсистеме социальных служб трудную жизненную ситуацию, под которой понимаетсяситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (...сиротство,малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства...,одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно (ст.34).Все это грозит оставшемуся без семьи, жилья, средств к существованию выпускникудетского интернатного учреждения. Поэтому он, его жизнь должны более активновключаться в сферу внимания социального обслуживания с тем, чтобы ему легчебыло адаптироваться в окружающей его действительности. 6. Расширяет возможности повышения профессионального уровня, образованиявыпускника детского интернатного учреждения и постановление ПравительстваРФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей" от 20 июня 1992 г. N 409 (Семейное законодательство.Сб. нормативных актов и документов. М., 1995 г. С.331-333). Согласно п.4 этогопостановления выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении впрофессиональные, средние, специальные и высшие учебные заведения выдают комплектновой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двухминимальных размеров оплаты труда. Примерный перечень подлежащей выдаче выпускникуодежды содержится в письме Министерства образования РФ "Об обеспечении детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой и обувью при поступленииих в начальные, средние, высшие профессиональные образовательные учреждения"от 11 октября 1993 г. ("Вестник образования", 1994, N 2, с.53). Кроме того,лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиесяво всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведенийнезависимо от их ведомственной подчиненности зачисляются на полное государственноеобеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80% минимальной гарантированнойстипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальныхи всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособиев размере месячной стипендии до окончания ими обучения (п.5 этого постановления). 7. К источникам существования выпускника детского учреждения интернатноготипа, не достигшего 18-ти лет, относится пенсия по случаю потери кормильца.Если выпускник учится, то он сохраняет право на получение этой пенсии до окончанияпрофессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до23-х лет (ст.51 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР"). Поскольку причитающаясявоспитаннику пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, выплачиваемаяна детей, потерявших кормильцев, перечисляется на личный счет несовершеннолетнегов Сберегательном банке, по выходе из детского учреждения накапливается сумма,которая также составляет источник его существования. То же самое можно сказатьо причитающихся воспитаннику алиментах. Согласно п.2 ст.84 СК эти учреждениявправе помещать получаемые на воспитанника алименты в банк. При выпуске суммаполученных на воспитанника алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляетсяна счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ. Несомненно, призваны помочь выпускнику, не имеющему ни материальной,ни моральной поддержки, правила ст.35 Типового положения "Об образовательномучреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденныепостановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 (СЗ РФ, 1995, N 28,ст.2693), согласно которым выпускники учреждения, обучающиеся в учрежденииначального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающиев учреждение в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могутпо решению администрации учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание.Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно(до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникамдо их трудоустройства или начала дальнейшего обучения. Причем никаких возрастныхограничений на этот счет указанное Типовое положение не делает. Решению проблемы трудоустройства выпускников детских учреждений интернатноготипа призвана способствовать ст.181 КЗоТ в редакции Федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"от 24 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4564), где сказано: "Работодательобязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, начальногои среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18-ти лет, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот,выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других),направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства,в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления. Отказ в приеме на работу в счетустановленной квоты лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, запрещается иможет быть обжалован ими в суд. За отказ в приеме на работу лиц, указанныхв ч.1 настоящей статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемомзаконодательством Российской Федерации". 8. Нормальное существование выпускника интернатного учреждения невозможнобез получения им жилья. Оно предоставляется ему либо в соответствии с п.2ст.37 ЖК либо согласно п.3 ст.60 того же Кодекса (см. комментарий к п.1 ст.149СК). Но чтобы использовать действующие правила, необходимо, во-первых, приоформлении поступления ребенка в детское учреждение интернатного типа не оставитьбез внимания документы, относящиеся к праву несовершеннолетнего на жилье (егочасть), во-вторых, субъектам Российской Федерации необходимо ежегодно выделятьжилую площадь для обеспечения выпускников детских домов и школ-интернатов,не имеющих жилья. В постановлении правительства Москвы "Об обеспечении жильемвыпускников сиротских учреждений города" от 6 апреля 1993 г. ("Вестник образования",1994, N 8) на этот счет сказано: "Предоставить выпускникам сиротских учрежденийжилую площадь распоряжением префекта, не позднее 1 июня текущего года в соответствиис действующими нормативами на основании документа, подтверждающего право воспитанникана жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, или временной пропискив сиротском учреждении детей, от которых родители отказались или подкинули". 9. Согласно ст.28 Типового положения "Об образовательном учреждении длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", воспитаннику привыпуске выдают не только свидетельство о рождении (паспорт), документ об образовании,но и документы, подтверждающие право на имущество, денежные средства, жилуюплощадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионную книжку, исполнительныйлист на взыскание алиментов, ценные бумаги, если таковые имелись, и др. 10. Защита прав выпускников детских учреждений, перечисленных в п.1 ст.147СК, возлагается на органы опеки и попечительства, поскольку попечительствонад воспитанником со стороны администрации учреждения прекращается по еговыходе из стен этого учреждения. Если выпускник не достиг совершеннолетияи ему назначен попечитель в установленном законом порядке, защиту прав и интересовребенка осуществляет этот попечитель. Органы опеки и попечительства оказываютему необходимую помощь. Когда выпускнику исполнилось 18 лет, органы опекии попечительства делают все необходимое, чтобы помочь ему защищать свои праваи интересы. Если выпускнику нет 18 лет, а попечителя для него найти не удается,на органы опеки и попечительства возлагаются целиком и полностью функции попечителятакого несовершеннолетнего. Вся работа по охране прав выпускника-подросткаможет быть поручена органами опеки и попечительства администрации детскогоучреждения в лице его руководителя. В любом случае подобного рода поручениедолжно быть адресным. Надо полагать, что органы опеки и попечительства осуществляют не толькоконтроль за условиями содержания, воспитания, образования детей - воспитанниковдетских учреждений, но и проверяют, как защищаются права их выпускников, следятза тем, чтобы в личном деле воспитанника были все документы, позволяющие защититьего интересы после выпуска.Комментарий к статье 148 кодекса 1. Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством),СК подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны,ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой, - находится вособом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитаниев семье, но теперь это семья опекуна (попечителя). И только в исключительныхслучаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлятьвоспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения (см.п.1 ст.147 СК и комментарий к нему). Отсюда проистекает право несовершеннолетнегона заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей. По всемсвоим параметрам эта забота совпадает с родительской, идет ли речь о правахи обязанностях, предусмотренных СК, или имеется в виду соблюдение правил нравственногопорядка. 2. Личное воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагаетсуществование непосредственного и постоянного контакта между воспитанникоми воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам.Поэтому по общему правилу они должны жить вместе (п.2 ст.36 ГК). ИсключениеГК делает только для подростков, достигших шестнадцати лет, на что требуетсясогласие органов опеки и попечительства при условии, если раздельное проживаниене отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.Чаще всего живут отдельно дети, чье поведение, поступки свидетельствуют обумении распоряжаться своей самостоятельностью. Это обычно работающие или обучающиесяв средних, высших учебных заведениях несовершеннолетние. Но даже тогда, когданет оснований для беспокойства, попечитель обязан регулярно посещать своегоподопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместномпроживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет:они всегда должны жить вместе. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель)на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна(попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого(ч.3 ст.54, п.5 ст.60 ЖК). 3. Эффективность опеки (попечительства) зависит от множества обстоятельств.В самом общем виде их можно обозначить как условия содержания, воспитания,образования, всестороннего развития. Об обязанностях опекуна (попечителя) по содержанию своего подопечногоСК не говорит. Но поскольку ребенок, находящийся под опекой (попечительством),имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что,во-первых, эти условия ему гарантирует государство, во-вторых, опекун (попечитель),распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего средствами, создаетусловия для его содержания. К источникам средств существования подопечного, предоставляемых ему государством,относятся денежные средства на содержание опекаемых детей (см. п.5 ст.150и комментарий к нему), а в случаях, когда они не выплачиваются - пособия,причитающиеся гражданам, имеющим детей (см. комментарий к п.2 ст.60 СК). Согласно ст.3 Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан в областивыплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов"от 9 сентября 1994 г. "гарантированная государственная социальная помощь гражданам,имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательствомСтороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом,его заменяющим). Причем каждая из Сторон на своей территории не будет устанавливатькаких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированнойгосударственной социальной помощи лицами, имеющими детей (ст.2 Соглашения)(Охрана прав несовершеннолетних. Сборник нормативно-правовых документов. М.,1995, с.72). Материальную базу для подопечного составляют и получаемые им алименты,которые в соответствии с п.1 ст.84 СК выплачиваются его опекуну (попечителю).Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принятьмеры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетнихдетей не допускается (см. комментарий к ст.80 СК). Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (см. п.3 ст.60 СК),эти доходы в свою очередь служат созданию условий его содержания. Порядокраспоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28ГК (см. комментарий к п.1, 2, 3 ст.60 СК). Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, вчисле которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте(кроме такси) на основании единого билета (п.1 Приложения к Положению "О порядкевыплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)"(Вестник образования. 1993 г. N 5, с.50). 4. Как бы ни складывалась судьба ребенка, оставшегося без попечения родителей,находящийся на опеке (попечительстве) несовершеннолетний должен получить основноеобщее образование, то есть окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного,опекун (попечитель) действует в рамках требований, сформулированных в п.2ст.63 СК, п.1 ст.150 СК (см. комментарий к этим статьям). 5. С правом подопечного на обеспечение условий воспитания, образования,содержания напрямую связана предоставляемая ему возможность всесторонне развиваться.И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органовопеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования,приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международномутуризму и т.п. 6. Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его правоСК выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствоватьсвоей ущербности. Пункт 1 ст.148 СК и в этой части имеет глубокий педагогическийподтекст. 7. Особое значение для подопечного имеет его право на жилое помещение.Его он может получить в дар, по наследству либо в результате приватизации,а также купить на собственные средства. Передача на опеку (попечительство)несовершеннолетнего не прекращает права собственности ребенка на принадлежащееему имущество, в частности на жилое помещение. Поэтому и в этих случаях действуютправила, предусмотренные ст.288-290, 292, 293 ГК. Однако поскольку подопечныйне может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение,это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями ст.37 ГК(см. п.3 ст.60 СК и комментарий к нему). Что касается пользования подопечным жилым помещением, когда оно есть,на этот счет действуют правила, предусмотренные ст.671-688 ГК. Когда же уподопечного жилого помещения нет, он имеет право на его получение вне очередисогласно п.3 ст.37 ЖК. 8. Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей(лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК. Статья 148 СК повторяетэто правило применительно к опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление"понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, тратапричитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Когда же злоупотреблениеопекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинилоподопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.),органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путемотстранения опекуна (попечителя) в соответствии с п.3 ст.39 ГК (см. п.3 ст.145СК и комментарий к нему). 9. Любой подопечный имеет все те права, которыми СК наделяет каждогоребенка: на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражениесвоего мнения (см. ст.55-57 СК и комментарий к ним). 10. Статья 148 СК посвящается правам подопечных в семье. Однако следуетиметь в виду, что они, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцатилет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общихоснованиях (ст.1074 ГК). На лиц, находившихся под опекой (попечительством),не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов(попечителей) - п.3 ст.96 СК.Комментарий к статье 149 кодекса 1. Права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательныхучреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения,впервые рассматриваются особо. Это объясняется тем, что речь идет о несовершеннолетних,которых почему-либо не удалось устроить в приемную семью, а потому они попалина полное государственное попечение. Надо полагать, что положения ст.149 СКне распространяются на детей, временно находящихся в перечисленных учреждениях,когда есть родители, заменяющие их лица, которые осуществляют все права иобязанности, предусмотренные СК. Любой воспитанник детского интернатного учрежденияимеет все те права, обладателем которых является каждый несовершеннолетний(см. п.1 ст.54, п.1 ст.148 СК и комментарий к ним). Более того, он, не находясьв семье, имеет право иметь ее. Это право осуществляется, во-первых, путемпередачи его на опеку (попечительство), усыновление, в приемную семью (см.п.2-4 ст.122 СК и комментарий к ним); во-вторых, посредством комплектованиядетских учреждений для осиротевших детей, организационно приближенных к семейнымусловиям воспитания. 2. Специально правам воспитанников - детей, оставшихся без попеченияродителей, посвящена ст.30 Типового положения об образовательном учреждениидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она предусматриваетправо детей на: - бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего,основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственнымиобразовательными стандартами; - защиту своих прав и интересов; - уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; - удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении; - защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбленияличности; - развитие своих творческих способностей и интересов; - получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихсяпроблем в развитии. Реализация этих прав способствует осуществлению зафиксированных в п.1ст.149 СК положений относительно содержания, воспитания, образования, развитиянесовершеннолетнего. Тем более, что одна из основных задач указанных учреждений- создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующихумственному, эмоциональному и физическому развитию личности ребенка (ст.2Типового положения). 3. На каждого несовершеннолетнего, направляемого в одно из указанныхв п.1 ст.149 СК учреждений, представляют в числе прочих документов пенсионнуюкнижку ребенка, получающего пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов,ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями или лицом, их заменяющим).Причитающиеся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца и социальныепенсии, установленные для детей, потерявших кормильцев, подлежат перечислениюна личный счет ребенка: в размере 50% - на детей, потерявших обоих родителей,и на детей умершей одинокой матери; 25% - на детей, утративших одного из родителей.В таком же размере выплачиваются и социальные пенсии (ст.73 Закона РСФСР "Огосударственных пенсиях в РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями.Порядок использования алиментов определен ст.84 СК (см. комментарий к ней). Если до устройства ребенка в дом ребенка, дом-интернат и другие учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пенсии и пособиясвоевременно не были назначены или когда смерть родителей (одного из них)произошла в период пребывания ребенка в детском учреждении, администрацияэтого учреждения представляет в отдел социальной защиты населения (по местунахождения детского учреждения) заявление о назначении пенсии, пособия воспитанникуи имеющиеся в ее распоряжении соответствующие документы. При необходимостиотдел социальной защиты населения запрашивает все недостающие документы дляназначения пособия, пенсии. В случае отсутствия документов, подтверждающихтрудовой стаж родителей, ребенку назначается и выплачивается социальная пенсия,установленная на детей, потерявших родителей (Инструктивное письмо Министерстваобразования РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 15 июля 1992г. - "Вестник образования", 1993, N 8, с.88). То же самое можно сказать обалиментах. Если они почему-либо не взысканы, администрации детского учрежденияпредстоит это сделать (см. комментарий к ст.80 СК). Все вещи, которые воспитанникучреждения приобретает на свои собственные средства, являются его собственностью,о чем следует сделать пометку в личном деле несовершеннолетнего. На детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в одном изперечисленных учреждений, распространяются правила относительно права собственностина жилое помещение, пользование жилым помещением, на получение жилого помещения(см. п.3 ст.60, п.3 ст.147, п.1 ст.148 СК и комментарий к ним). Проблемы, связанные с трудоустройством воспитанника детского учреждения,возникают при его выпуске (см. п.3 ст.147 СК и комментарий к нему).Комментарий к статье 150 кодекса 1. Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязанностипо воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностямиродителей в отношении своих детей (см. комментарий к ст.63 СК). Пункт 1 ст.150СК не говорит только о заботе о психическом здоровье подопечного, что не имееткакого-либо подтекста, ибо эта забота сама собой разумеется. 2. Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени. Онипрекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях,когда несовершеннолетний вступает в брак (п.2 ст.21 ГК) или объявляется егоэмансипация (п.1 ст.27 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанностейопекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение в случаях,предусмотренных ст.39 ГК (см. п.3 ст.145 СК и комментарий к нему). И наконец,опекун (попечитель) перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство)установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении)органа опеки и попечительства (например, до 1 января 19... года, на один годс момента.., на период длительной командировки родителя с... по... и т.д.).Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной,так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося под опекой (попечительством). 3. Опекун (попечитель), так же как и родитель, вправе самостоятельноопределять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следуетучитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опекии попечительства. Правило относительно учета мнения ребенка касается по смыслуп.1 ст.150 СК детей любого возраста, способных самостоятельно его выразить.Подобного рода предписание больше носит рекомендательный характер и имеетпедагогическое содержание, ориентирующее на установление в опекунской семьеблагоприятной атмосферы воспитания. Поскольку опека (попечительство) являетсяконтролируемой формой семейного воспитания, в необходимых случаях опекун (попечитель),во-первых, может обратиться за советом в органы опеки и попечительства, во-вторых,этот орган вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя)как воспитателя. Опекун (попечитель) имеет также права на различного родальготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного. Так, согласноч.1 ст.163.1 КЗоТ в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополненийв статью 163.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации" от 15 февраля1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 8, ст.599) опекуну, попечителю для ухода за детьми-инвалидамии инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыредополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дополнительноговыходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фондасоциального страхования РФ. Само собой разумеется, что опекуны (попечители) при осуществлении своихправ, исполнении обязанностей по отношению к подопечному не вправе нарушатьтребования СК, предъявляемые к родителям (см. п.1 ст.65 СК и комментарий кнему). Но если родители, нарушающие права своих детей, могут быть лишены родительскихправ, ограничены в своих родительских правах, то опекун (попечитель) можетбыть отстранен (см. п.3 ст.145 СК и комментарий к нему). Кроме того, подопечныйможет быть отобран у него на основании п.1 ст.77 СК (см. комментарий к ней)с последующим прекращением опеки и попечительства. 4. Опекун (попечитель) так же как и родитель, с учетом мнения ребенкаимеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечногодо получения им основного общего образования и обязан обеспечить получениенесовершеннолетним основного общего образования (см. п.1 ст.63 СК и комментарийк нему). 5. При осуществлении опекуном (попечителем) своих прав и обязанностейкак по воспитанию подопечного, так и по обеспечению его образования можетвозникнуть проблема, связанная с участием в решении всех этих вопросов родителя,не лишенного родительских прав. Поскольку опекун (попечитель) управомочен государством в установленномзаконом порядке защищать права, интересы недееспособных или не полностью дееспособныхграждан, в том числе несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей(п.1 ст.31 ГК), то от его воли зависит, привлекать или нет родителя к решениювопросов, связанных с воспитанием и образованием подопечного ребенка. Он являетсяв подобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка и выступаетв этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, вчастности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальнойзащиты населения, в суде. 6. Опекун несет ответственность за вред, причиненный несовершеннолетнимподопечным, не достигшим четырнадцати лет, в соответствии со ст.1073 ГК. Причемобязанность возместить вред, причиненный малолетним (не достигшим 14-ти лет),не прекращается с достижением им совершеннолетия или получением им имущества,достаточного для возмещения вреда (п.4 ст.1073 ГК). За подопечных в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет опекун (попечитель) несет ответственностьпо правилам, предусмотренным ст.1074 ГК. 7. Пункт 2 ст.150 СК предусматривает защиту прав опекуна (попечителя),которые он приобрел в установленном законом порядке. Эта защита заключаетсяв предоставлении опекуну (попечителю) возможности требовать по суду возвратаподопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к томуоснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения об усыновлении,о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в т.ч. отблизких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.Представляется, что требовать возврата подопечного от родителей опекун (попечитель)вправе в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских правили ограничены в родительских правах, а также признаны ограниченно дееспособнымивследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Пункт 2 ст.150 СК использует термин "от любых лиц". Следовательно, опекун(попечитель) может требовать возврата подопечного и из детского учрежденияинтернатного типа, где почему-либо без согласия на то опекуна (попечителя)оказался несовершеннолетний. При рассмотрении иска опекуна (попечителя) о возврате ему подопечногособлюдаются все требования, предъявляемые СК к делам подобного рода, посколькуречь идет о споре, связанном с воспитанием ребенка (учитывается мнение ребенка,все обстоятельства, определяющие педагогическую сторону спора, заключениеоргана опеки и попечительства как обязательного участника судебного процессаи др.). Рассмотрение иска о возврате ребенка осуществляется по правилам гражданско-процессуальногозаконодательства. Суд может отказать в иске, если придет к выводу, что удовлетворениеиска не отвечает интересам ребенка. Для правильного их определения важно знать,почему подопечный оказался в другой семье (убежал, был увезен силой и т.п.).Не исключено, что при рассмотрении такого иска суд придет к выводу, что ниопекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечитьего надлежащее воспитание. Тогда ребенок передается на попечение органов опекии попечительства, после чего опека (попечительство) прекращается путем вынесениясоответствующего решения (постановления) органа опеки и попечительства, основанногона решении суда. 8. Утрата ребенком попечения родителей, чем бы она ни вызывалась, и последующееего устройство под опеку (попечительство) сочетается с сохранением привязанностиребенка к своим родителям, желанием видеться с ними. Искусственным образомпогасить это чувство негуманно по отношению в первую очередь к ребенку, чьяпривязанность к родителям может сопровождать его всю жизнь. Такие чувстваговорят прежде всего о лучших свойствах человеческой натуры, которые нуждаютсяв бережном к ним отношении. С другой стороны, далеко не все родители, бросившиесвоих детей, не способны со временем измениться к лучшему. Поэтому со всехточек зрения оправдано поддержание всяческого контакта подопечного со своимиблизкими. Тем более, что каждый ребенок имеет право на общение с родителямии другими родственниками (см. ст.55 СК и комментарий к ней), а родители идругие родственники ребенка имеют право на общение с ним (см. ст.66, 67, 75СК и комментарий к ним). Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющийфункции по защите прав, интересов своего подопечного, не должен (не вправе)препятствовать общению подопечного как с родителями ребенка (даже если онилишены родительских прав), так и с его родственниками безотносительно к степениих родства. Однако и здесь следует учитывать желание ребенка, которое можетбыть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакое отступлениеот правила о неукоснительном соблюдении интересов подопечного в подобногорода ситуации недопустимо. Исключение составляют случаи, когда такое общениене в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужить основаниемдля прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные с обеспечениемопекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаются органамиопеки и попечительства. 9. Правила, касающиеся исполнения опекунами (попечителями), в т.ч. наднесовершеннолетними, своих обязанностей, содержатся в ст.36 ГК. Каждая изэтих обязанностей рассматривается в контексте той или иной статьи СК, устанавливающейправа и обязанности опекунов (попечителей) как воспитателей ребенка. При охранеимущественных прав подопечных опекун (попечитель) руководствуется ст.38 ГКо доверительном управлении имуществом подопечного, осуществляемом в порядке,установленном ст.1026 ГК. При этом опекун или попечитель сохраняет свои полномочияв отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительноеуправление. При распоряжении имуществом подопечного опекун (попечитель) руководствуетсяст.37 ГК (см. п.3 ст.60 СК и комментарий к нему). Когда же опекуну (попечителю)приходится вступать в различного рода гражданские правоотношения, затрагивающиеинтересы подопечного, надлежит руководствоваться как правилами ГК (ст.31-33),так и требованиями СК. 10. Опекун (попечитель) не получает вознаграждения за выполнение принятыхна себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездныйхарактер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющегообязанности опекуна (попечителя). Однако он получает на содержание подопечногоежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе длясодержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихсяв детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. СогласноПоложению "О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой(попечительством)", утвержденному по поручению Правительства РФ приказом Министерстваобразования РФ от 16 февраля 1993 г. ("Вестник образования", 1993, N 5, с.50),эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством),родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитаниев связи: - с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительскихправ; - с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными,ограниченно дееспособными и объявлением их умершими; - с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; - с отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражейв период следствия; - с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплатыалиментов, неустановлением сведений об их местонахождении. Согласно п.3 данного Положения не назначаются и не выплачиваются денежныесредства на тех подопечных, родители которых: - могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольнопередают их под опеку (попечительство) другим лицам; - находятся в длительных служебных командировках; - проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания ивоспитания. Не назначаются и не выплачиваются эти средства также на подопечных, которыенаходятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспеченииили содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков,нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения. Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается,как правило, одновременно с установлением опеки и попечительства. Денежныесредства на детей, находящихся под опекой (попечительством), назначаются ивыплачиваются опекунам (попечителям) до достижения подопечным шестнадцатилетнего(учащимся образовательных учреждений - до восемнадцатилетнего) возраста. Основанием для прекращения их выплаты является: - освобождение опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей приустройстве подопечного в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернатдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении егои др. Прекращение выплаты денежных средств на ребенка производится по распоряжениюорганов опеки и попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающегоденежные средства на содержание подопечного, на новое место жительства выплатаэтих средств продолжается. Документы по назначению и выплате средств на содержаниедетей, находящихся под опекой (попечительством), хранятся в личном деле подопечного.

Глава 20. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Статья 146. Опекуны (попечители) детей

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.
3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.
4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Официальный текст :

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Комментарий юриста :

Главная цель опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, - защита их прав и интересов, которые имеют как личный, так и имущественный характер. К первым относится все, что связано с воспитанием ребенка. И несмотря на то, что называет эту цель, ее достижению служат соответствующие статьи Семейного кодекса, а не Гражданского Кодекса. Что же касается имущественных прав и интересов несовершеннолетнего, то при их защите используются общие положения Гражданского Кодекса, посвященные правоспособности, дееспособности любого гражданина, в том числе и не достигшего совершеннолетия.

Кроме того, статьи , Гражданского Кодекса содержат общие правила относительно признаков опеки и попечительства, которые воспроизводят семейное законодательство. Более подробно Гражданский Кодекс регламентирует опеку (попечительство) над совершеннолетними недееспособными, ограниченно дееспособными лицами, что имеет свои особенности, нашедшие отражение не только в Гражданском Кодексе, но и в Законе об опеке и попечительстве. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Именно они в силу своего малолетства беспомощны и нуждаются в особой защите. А попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Речь идет уже о так называемых подростках, обладающих определенной самостоятельностью. Отсюда различия в защите личных и особенно имущественных прав детей, находящихся под опекой и попечительством. К числу спорных относится вопрос о семейном праве как части права гражданского и полной самостоятельности семейного права. Закон об опеке и попечительстве построен целиком на первой позиции. В результате оказалась нарушенной не отмененная статьей 4 Семейного кодекса, посвященная применению к семейным отношениям гражданского законодательства. Оно допустимо при наличии двух условий:

1) если имеют место пробелы в Семейном кодексе в части, касающейся правового регулирования имущественных и личных не имущественных отношений между членами семьи;

2) если применение гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.

Оба эти условия отсутствуют. Во-первых, опека и попечительство над несовершеннолетними всегда были неотъемлемой частью всех семейных кодексов. Во-вторых, перенос отношений делового партнерства на семейные отношения противоречит их сущности - статье 1 Семейного кодекса , определяющей основные начала семейного законодательства. Поэтому отношения по опеке и попечительству над несовершеннолетними регулировались и регулируются прежде всего Семейным кодексом с учетом нововведений, внесенных Законом об опеке и попечительстве.

К числу нововведений, внесенных Законом опеке и попечительстве, относится выявление мнения ребенка относительно его устройства на опеку (попечительство). Никаких возрастных ограничений на этот счет пункт 4 статьи 145 не содержит. Поскольку не каждый ребенок, особенно малолетний, в состоянии определить свое отношение к опеке (попечительству), а подростки вообще зачастую стремятся к полной независимости, имеет смысл, следуя предписаниям Закона, выявлять мнение несовершеннолетнего косвенным образом. Что же касается назначения опекуна ребенку, достигшему 10 лет, то и здесь его согласие целесообразно выявлять косвенным образом.

Часть 3 статьи 13 Закона об опеке и попечительстве допускает установление попечительства по заявлению самого несовершеннолетнего гражданина, достигшего 14 лет, с указанием конкретного лица. Но при этом должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности того, кто намерен, готов заменить родителей. Такая оговорка, естественно, способна предупредить установление попечительства в лице того, кто подростку не симпатичен по самым разным соображениям.

Статья 12 Закона об опеке и попечительстве допускает так называемую предварительную опеку и попечительство, когда установление опекунских правоотношений не терпит промедления. Но вряд ли в таких случаях поверхностный подбор подходящей кандидатуры допустим. Лучше потратить несколько лишних дней на выявление подходящего опекуна (попечителя), чем доверить ребенка "случайному" воспитателю. А если быстро документы собрать не получается, несовершеннолетний может быть помещен в организацию временного проживания, например в детский приют. От предварительной опеки (попечительства) следует отличать опеку или попечительство на время - временную опеку (попечительство), когда в том возникает необходимость.

Ради сохранения семейных контактов желательно не разъединять несовершеннолетних братьев и сестер при передаче их под опеку (попечительство). Но далеко не всегда им всем можно назначить одного опекуна (попечителя). Тем более, как правило, они хотят быть вместе и категорически возражают против всякого разобщения. Однако оно возможно в случаях, когда, например дети даже не знают, есть ли у них еще братья и сестры или когда один из них находится в доме инвалидов и передать его под опеку (попечительство) того же лица практически невозможно.

Закон об опеке и попечительстве, переводя семейно-правовые отношения на гражданско-правовые рельсы, предусматривает заключение договора о передаче ребенка, лишившегося родительского попечения, под опеку (попечительство). Это обязывает органы опеки и попечительства к заключению такого договора, что несколько усложняет формальную сторону установления отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Но таково требование закона, обязательное к исполнению. Что же касается приемной семьи, то она и прежде основывалась на договоре между органами опеки и попечительства и приемным родителем.

Когда же закон субъекта РФ предусматривает патронат над ребенком, лишившимся родительского попечения, заключение такого договора предписано Семейным кодексом, т.е. актом федерального значения. Процедура подготовки ребенка под опеку (попечительство) завершается вынесением органами опеки (попечительства) соответствующего решения (постановления), именуемого теперь в Семейном кодексе актом. Здесь нет необходимости подробно описывать обстоятельства дела. Достаточно указать, кто, почему становится опекуном (попечителем) над несовершеннолетним (несовершеннолетними) с указанием их фамилии, имени, отчества, года рождения.